Кошка,
вот, например, - разъяснение прокуратуры московской области:
прокуратура МО
В протоколе об административном правонарушении указываются фамилии, имена, отчества, адреса потерпевших и свидетелей в случае, если таковые имеются. Важно обратить внимание на то, что наличие свидетелей не является обязательным условием при составлении протокола.
Очевидно, это правило - общее. Полиция здесь, насколько я понимаю, - формально не выступает в статусе свидетелей, но по сути - самостоятельно подтверждает нарушение, действуя при этом в рамках своих полномочий, Полагаю, - перечень полномочий прописан в законе о полиции. Там и надо искать пункт, который позволяет полицейским обходиться без свидетелей, и, по сути, выступать в их роли - самим.