На официальном сайте ГД РФ 23.08.2019 в разделе «новости» была размещена памятка «Что делать, если шумные компании не дают ночью уснуть». Через несколько дней содержание памятки появилось в «Российской газете» (выпуск «Российская Газета Неделя», 28.08.2019) в статье «Куда жаловаться на шумных соседей ?». В газете памятка названа «думской» и «любопытной». Хотя памятка и «думская», конкретные авторы памятки в ней не указаны. Зато указано, что она разработана совместно с МВД РФ. Публикация памятки на официальном сайте ГД РФ и правительственной газете, да ещё с припиской «совместно с МВД РФ», делает памятку значимой и заслуживающей внимания. Очевидно, цель памятки – оказать помощь гражданам … . И действительно, памятка помогает, как нуждающимся в тишине, так и нарушителям тишины (в последнем случае опасаться не стоит, обычно нарушители тишины ведут себя естественно, натурально и ничего не читают).

В памятке утверждается /цитата/: «Несоблюдение тишины является нарушением санитарно-эпидемиологических требований, за которые предусмотрена ответственность».
Выводы.
1. Тишина это акустическая среда в которой соблюдены санитарно-эпидемиологические требования по шуму. Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований это есть тишина.
2. Следует признать неверным мнения типа «региональные законы о тишине обладают своей самостоятельностью», «региональные законы о тишине это некая дополнительная (к федеральной) защита от шума», и т.п.
3. Функции по контролю и надзору за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований осуществляет Роспотребнадзор. Значит за тишину отвечает Роспотребнадзор.

В памятке утверждается /цитата/: «Согласно закону № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативные акты, устанавливающие, какое время относится к ночному, принимаются на уровне субъектов. В ночное время нельзя громко слушать музыку, петь или играть на музыкальных инструментах. К этому относится и другие нарушения спокойствия граждан. Так в Москве в соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» ночным считается период времени с 23 до 7 часов. А в Московской области, согласно в ст. 2 Закона Московской области от 07.03.2014 № 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области», не допускается нарушение тишины и покоя граждан с 21 до 8 часов с понедельника по пятницу, в выходные и установленные федеральным законом нерабочие праздничные дни — с 22 до 10 часов, использование звукоусиливающей аппаратуры, в том числе установленной на транспортных средствах, и проведение ремонтных работ запрещены с 13 до 15 часов ежедневно.
Выводы.
В РФ граждане имеют разные права на тишину - в зависимости от места своего проживания. Так у жителей Подмосковья их больше, чем у москвичей. Возможно, найдутся регионы, где прав на тишину у местных жителей будет ещё больше, чем у жителей Подмосковья. Всё в руках местных жителей (в смысле местных начальников).

В памятке утверждается /цитата/: «Если под окнами шумят в то время, когда этого делать нельзя, в первую очередь нужно обратиться в полицию. С городского телефона по номерам 02 и 102, с мобильного телефона (для всех операторов) по номеру 102. Сотрудники полиции должны незамедлительно прибыть на место происшествия и провести профилактическую беседу с нарушителями и, если потребуется, составить протокол».
Выводы.
1. За тишину отвечает МВД.
2. Ключ к тишине – знание телефона МВД.
3. МВД производит тишину профилактической беседой и (или) составлением протокола.
В памятке не указано что будут делать полицейские, если профбеседу провести не удалось, или она не дала результата …. И куда полицейские девают составленный протокол ? Что с протоколом происходит дальше ? Вопросов много ... Однако памятка же адресована не полицейским, а гражданам. А зачем гражданам знать всё то что должны знать полицейские.

В памятке утверждается /цитата/: «Если сотрудникам полиции не удастся разрешить конфликт, то последней инстанцией в разрешении этого конфликта может стать суд, решение которого, в частности, может привести к конфискации звукоусиливающего оборудования».
Выводы.
1. За тишину отвечает МВД. По вопросу тишины МВД является первой и последней инстанцией, но МВД не всесильно ... После МВД есть ещё и суд.
2. Суд может конфисковать звукоусиливающее оборудование. А вот пол из ламината или плитки конфисковать не может, наверное ….

В памятке утверждается /цитата/: «Несоблюдение тишины является нарушением санитарно-эпидемиологических требований, за которые предусмотрена ответственность, установленная статьями 6.3 и 6.4 КоАП РФ …
Статья 6.3 КоАП – это нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Штраф для физических лиц, в соответствии с этой статьей, составит от 100 до 500 рублей.
Статья 6.4 КоАП – это нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта повлечет ответственность в виде административного штрафа на физических лиц в размере от 500 до 1 000 рублей».
Выводы.
1. За тишину отвечает Роспотребнадзор. Ведь именно должностные лица Роспотребнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Общее впечатления от памятки. В памятке очень чувствуется рука МВД РФ, точнее ведомственный интерес полиции. Всю самую сложную и неприятную работу памятка возлагает на Роспотребнадзор, а самую лёгкую и приятную на полицию.
Наверное теперь надо ждать «думскую» памятку от Роспотребнадзора. Впрочем, позиция Роспотребнадзора по шумному вопросу хорошо известна и на горизонте нет ничего чтобы эту позицию изменить. Поэтому если такая памятка и появится (шансов мало), она будет возлагать всё на ... полицию или на какое другое ведомство. Сам же Роспотребнадзор оставит себе шум от банков, крупных магазинов, рынков … Возможно ресторанов, тоже крупных.

Это было, как сейчас принято говорить, субъективное оценочное мнение.